2012年同等学力申硕《土地资源管理专业》试题（网友回忆版）

参考答案 B

参考答案 C

参考答案 D

参考答案 A

参考答案 C

参考答案 B

参考答案 A

参考答案 D

参考答案 D

参考答案 B

参考答案 我国的事业单位按行政化程度的不同大致分为三类：<br />　　（1）第一类属于高度行政化的事业单位，即由国家财政全额拨付经费，工作人员具有行政级别和公职人员的身份，拥有和行政机关相同性质的管理职权。<br />　　（2）第二类属于中度行政化的事业单位，它们的特点是主要经费来源为财政拨款和补贴，不享有行政管理权力，接受行政机关指令和委托行使一定的社会管理和服务职能，活动方式明显区别于行政机关，主要包括那些受行业主管部门领导的事业单位。<br />　　（3）第三类是弱行政化的事业单位，它们主要从事专业性的工作以及完成政府赋予的特定任务，其享有和行使的权能并非行政性的而主要是民事性的，活动经费不完全依靠国家拨款，自身也有筹措能力，主要接受政府的行业管理而不是直接管理，如科研机构、学校、医院、文化团体等。

参考答案 当代西方国家公共管理改革背景和动因主要有以下几个方面：<br />　　（1）经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力<br />　　全球经济力量的影响、资本市场的全球化、跨国公司和国际贸易的增长以及税收竞争，削弱了民族国家对“自己”经济政策的控制能力，各国政府对资本财产和资本收入征税的权力被大大削弱，为了限制公共支出，减轻负担，重新构筑社会政策就需要政府进行改革。<br />　　（2）社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂”<br />　　预期寿命的延长、家庭生活模式的改变及平均失业水平的上升等，对国家提供或资助的服务提出越来越多的要求，特别是卫生保健、社会保健和社会保障。这些服务水平的广泛改变，意味着公共开支的大幅度增加。为了减轻制度所承受的压力，需要对政府的相关部门进行全面重组，从而注入更强烈的经济和效率动力。<br />　　（3）传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因<br />　　随着社会的发展，官僚体制和政府职能的弊端逐渐暴露出来，结果是政府形象受损并普遍存在信任危机。这些缺陷和低效率需要改革传统的公共管理方式，引入新型的公共管理模式。<br />　　（4）工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因<br />　　工商业中的顾客导向、分权制、绩效考核、激励制度、竞争原则等管理模式对公共管理方式产生了巨大的示范影响，其各种先进的管理方法、制度、原则为公共管理改革提供了借鉴作用。<br />　　（5）新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”<br />　　信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术手段。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，不仅能大大提高政府效率、降低成本、增强管理的透明度，还能极大地方便公民与企业。因此，为了满足社会对政府公共服务的要求，需要政府进行公共管理手段的改革。

参考答案 土地是地球表层的一部分，是陆地表层由岩石、地形、气候、水文、土壤、生物等自然要素所组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的活动成果。具体包括以下几层含义：①土地是自然的产物；②土地是自然综合体；③土地是地球表面的一部分，是具有固定位置的空间客体；④土地具有人类活动的历史烙印。

参考答案 土地边际收益是指每增加一单位土地这一生产要素后，所增加的产值。在土地价格不变时，等于土地的边际产量乘以土地的单价。

参考答案 土地制度是指人们在一定社会条件下，因利用土地而产生的对土地的所有、占有、使用和处分等诸方面关系的总称。它通常包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。

参考答案 土地用途管制是指国家依法对土地使用和土地用途变更的管理和限制，它带有一定的强制性。即土地使用者必须依照经批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，土地用途的变更必须经过依法审批，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

参考答案 物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。或者说，指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。不动产指土地以及建筑物等土地附着物；动产指不动产以外的物。制定物权法，对明确物的归属，充分发挥物的效用，维护经济秩序，促进社会主义现代化建设，具有重要意义。

参考答案 （1）我国土地基本国策的内容<br />　　《中华人民共和国土地管理法》第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”<br />　　（2）我国土地管理立法的目的<br />①维护土地的社会主义公有制；<br />②保护、开发土地资源，合理利用土地；<br />③切实保护耕地；<br />④促进社会经济的可持续发展；<br />⑤根据依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，使土地管理规范化、制度化，纳入法制轨道，依法得到加强。

参考答案 （1）建设用地具有以下特征：<br />①承载性与非生态利用性；<br />　　建设用地从利用方式上看，是利用土地的承载功能，而不是利用土壤的生产功能。它与土壤肥力没有关系。建设用地的这个特点，要求我们在选择用地时，应尽可能将水土条件好的、可能生产出更多生物量的土地留作农业生产用地。建设用地可以利用水土条件相对较差而承载功能符合要求的土地，从而使土地资源的配置更加合理化，以发挥土地更大的效益。<br />②土地利用逆转的相对困难性；<br />　　一般说来，只要规划允许，农业用地转变为建设用地较为容易，但要使建设用地转变为农用地，则较为困难。除需要相当长的时间外，成本也相当高。建设用地的这个特点，要求在农用地转变为建设用地时，一定要慎重行事，严格把关，不要轻易将农用地转变为建设用地。<br />③土地利用的高度集约性；<br />　　农用地或未利用地变为建设用地后，就具有利用的高度集约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。就具体地段来说，它能引起地价的大幅度上升。为了保护农用地实现政府综合效益，限制农用地转变为建设用地，世界各国都采取了严格的控制措施。<br />④区位选择的重要性；<br />　　在建设用地的选择中，区位起着非常重要的作用。但区位具有相对性，一是对一种类型的用地来说是优越的区位，对另外一种用地来说则不一定。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变，经济活动对于区位本身的影响是巨大的。<br />⑤无限性与再生性；<br />　　由于建设及经济发展的需要，建设用地占用土地，对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸，而土地的供应却是有限的，这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。<br />⑥空间性与实体性。<br />　　建设用地是整个建筑工程的一部分，建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地，都是很有成效的。<br />　　建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状，是一个工程实体，一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果”形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等来表现的。<br />　　（2）建设用地管理的内容<br />　　建设用地管理是指国家调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。建设用地管理的内容按其工作过程和业务要求主要分为：<br />①建设用地的规划和计划管理；<br />　　土地利用规划和计划是建设用地管理的基本依据，尤其涉及农用地转为建设用地时，首先要看其是否符合土地利用总体规划的要求，其次要看其是否符合土地利用年度计划的要求。<br />②建设用地的供应管理；<br />　　建设用地供应是指国家将土地使用权提供给建设单位使用的过程。根据我国现行的有关法律法规规定，我国建设用地的供应方式主要有两大类：有偿使用与行政划拨。<br />③建设用地的征地管理；<br />　　现行《土地管理法》规定：国家为公共利益的需要，可以依照法律的规定对集体所有的土地实行征用。征用土地涉及农用地的，还要进行农用地转用审批，同时，还需要按照规定给予农民集体和原使用个人一定的补偿和安置。因此，在建设过程中涉及国家建设需要征用农民集体所有土地时，就需要实行土地征用，将集体土地所有权转变为国家所有，这是由我国的土地制度所决定的。建设用地征用管理过程中的主要内容包括农用地转用审批、土地征用审批和农民安置补偿等。<br />④农村建设用地管理。<br />　　农村建设用地是相对于城镇建设用地而言的，它是指在城镇建设规划区以外，主要由乡（镇）集体和农民个人投资的各项生产、生活和社会公共设施以及公益事业建设所需要使用的土地，如乡镇企业用地、村镇公共设施建设用地、农民宅基地用地等。

参考答案 （1）土地行政管理的含义<br />　　土地行政管理是国家行政管理的重要组成部分。它是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地管理法和其他有关法律、法规的规定，在国务院赋予的职能范围内对于土地开发、利用、保护、改造等活动中的公共事务所进行的管理。土地行政管理也是国家意志的体现，它的任务是维护统治阶级的土地所有制，执行国家的土地法令和政策，协调土地关系，解决土地问题。<br />　　（2）土地行政管理的职能<br />①政治功能<br />　　土地行政管理的政治功能，主要是通过土地制度、土地立法、土地政策、土地执法和土地权籍管理等来维护政府所代表的阶级利益以及调和社会各阶级矛盾。<br />②经济功能<br />　　土地行政管理的经济功能，主要是通过对土地资源开发、利用、保护和改造活动的系统规划、有效组织、科学实施，最大限度地节约土地的社会交易成本，消除土地利用的负面经济效果，使其投入少，收获多，土地利用的社会、经济和生态综合效益最大化。<br />③社会文化功能<br />　　土地行政管理应当是通过政府土地管理部门的工作，提高广大人民群众对于土地资源基本国情的了解和认识。树立科学的土地资源观、道德观和法制观，促进土地资源和土地利益的公平、高效、合理分配，协调好人与人、人与地的关系，推动社会经济可持续发展。<br />　　（3）我国土地行政管理的基本原则<br />①制衡原则<br />　　土地行政管理的制衡原则是指土地管理的决策、立法和执行的权利应当各自独立、相互协调、相互监督。要防止土地行政权力过分集中，导致专断、滥用权力，甚至以权谋私，出现官僚主义和腐败行为。<br />②协调原则<br />　　土地行政管理要做到总体和部门的协调，部门之间的协调，上下级之间的协调，步调一致地完成土地行政管理的职责和任务，实现土地行政管理的目标。<br />③目标原则<br />　　确定目标是土地行政管理的首要职能，它先于行动，并指导行动的科学方向。<br />④法制原则<br />　　土地行政管理机关应当将其行政管理的目的、要求、内容、步骤和方法通过立法程序制定为行政法规，用法律的手段确保其行政管理的有效实施，以确保自身正常协调地运转。<br />⑤公众参与原则<br />　　土地行政管理应当充分发挥人民群众当家作主的主观能动性，吸引人民群众参加土地行政管理。其基本形式有三种：a.人民群众通过自己的代表机关对国土资源行政管理机关的组织和活动给予重大影响；b.人民群众通过各种基层自治组织和社会团体参与国土资源行政管理；c.人民群众直接参与国土资源行政管理基层组织的有关活动。<br />⑥决策民主化原则<br />　　实行土地行政管理重大问题决策民主化是社会主义制度的本质体现和要求。这样做一方面可以集思广益减少决策失误，另一方面有利于增强人民群众的主人翁精神和责任感，确立权利义务观念、法纪观念，也有助于提高行政管理水平。<br />⑦经济效率原则<br />　　土地行政管理应当努力实现组织机构合理化，行政工作程序化，工作责任制度化，管理方法现代化，审计制度完备化，以最大限度地符合经济效率原则。

参考答案 <1>.该高校转让土地的协议是无效的。因为根据城镇国有土地使用权出让的最高年限规定，商业、旅游、娱乐用地的最高使用年限是四十年；而学校与开发商签订协议，将其中一校区500亩的土地直接转让给开发商80年，已经超出其使用年限。而且，高校土地通过划拨方式取得，一般没有支付土地出让金或者仅支付了较少的费用，相关法律规定，以划拨方式取得的土地使用权进行转让时，需要经过有关部门的审批，并补交土地出让金，否则转让无效。<br /><2>.城镇国有土地使用权出让的最高年限规定：<br />　　（1）居住用地七十年；<br />　　（2）工业用地五十年；<br />　　（3）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；<br />　　（4）商业、旅游、娱乐用地四十年；<br />　　（5）综合或者其他用地五十年。<br />　　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。<br />　　土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。经政府批准同意续期的，应当重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。