2008年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）

参考答案 A

参考答案 C

参考答案 C

参考答案 D

参考答案 B

参考答案 A

参考答案 C

参考答案 D

参考答案 D

参考答案 B

参考答案 （1）行政沟通的含义<br />　　行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。<br />　　（2）行政沟通的组织功能<br />　　行政沟通是行政组织内外相关人员的观念、意见、信息、情感传递和了解的过程。其目的在于相互交换事实、观点与情感，借以增进彼此间的了解与合作，进而同心协力完成工作任务。具有以下主要功能：<br />①收集功能。行政组织处于某一种具体的社会环境之中，它要实现对各项社会事务的组织和管理，就必须依靠各种沟通渠道来收集一切相关信息，并迅速作出决策，从而实现对社会环境的反应，完成行政组织的基本功能。通常表现：a.事发之前的预告和规划；b.事发之后的报告和调查。<br />②维持功能。一个行政组织要能正常运转不仅要具有能及时对周围环境作出正确反应的功能，还要能维持自身的稳定性。行政组织通过内外沟通帮助组织正常运行，而要发挥维持功能，关键在于：a.制定出一些价值准则，以巩固行政组织的意识形态；b.颁布一系列强制性的法律规章，作为维持组织的基本条件。<br />③革新功能。行政组织为了自身的发展，有必要建立和健全良好的沟通机制，使行政组织内外的信息能上下相通，使行政组织面对各种新情况、新问题能自我调节，并实行行政改革，更好地适应新环境，从而具有自我革新的能力。<br />④监控功能。通过沟通，使组织成员之间相互监督并接受组织内外的监督和建议，从而有利于组织按目标运行。<br />⑤协调功能。行政沟通能创造合适的环境，使行政人员之间、领导之间、行政人员和领导之间形成多渠道的人际关系网络，既能让组织成员发表意见，又能为组织统一行动、合作与协调创造条件，使组织成员的积极性、主动性和创造性得到有效发挥。<br />　　（3）组织沟通的理论基础<br />①民主参与理论。该理论认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。这也是组织获得员工认同的基础，是组织得到员工支持与合作的主要因素。因而所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。即人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。<br />②决策理论。组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。行政沟通贯穿于行政决策制定过程中，即情报活动、设计活动和选择活动中均体现了沟通的重要性。<br />③动能理论。该理论认为人是组织中最基本的元素，但人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。即研究组织现象，必须以人为中心。<br />④人格尊重理论。民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会产生较高的效率。尽管尊重人格的方式很多，但尊重其言论权是其中重要的一项。因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。即主张将高层人员的发言权同等地给予基层人员。

参考答案 （1）组织冲突的含义<br />　　现代组织理论认为，组织冲突是指组织内部成员之间，成员个人与组织之间，组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触，争执或攻击的组织行为。它一般包括四个要素：①敌对者。不论是个人或者团体的冲突都有相互敌对者，单方面行动则不构成冲突。②斗争。冲突是一种敌对行动。斗争是与合作相对而言的，彼此合作就没有冲突的产生。③目标或利益。冲突者之间必有不同利益或目标。彼此利益或目标一致，则冲突无法产生。④交互行为。冲突的产生是由于组织成员之间的交互行为所导致。<br />　　（2）组织冲突的类型<br />　　进行冲突管理，首先必须了解组织冲突的类型。组织学认为，组织冲突可分为组织中个人冲突、个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突三种类型：<br />①组织中个人冲突，又分为个人角色冲突和个人之间的冲突；<br />②组织中个人与团体之间的冲突，主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突；<br />③组织中团体之间的冲突。现代组织理论学者卢桑斯认为，组织中团体之间的冲突一般有四种情况，即组织不同层级间的冲突；不同职能间的冲突；指挥系统与参谋系统间的冲突，以及正式组织与非正式组织间的冲突。<br />　　在解决冲突的过程中，尤其要注意区分破坏性冲突和建设性冲突两类冲突。<br />　　综上所述，组织冲突有破坏的一面，但对冲突不能一概排斥或反对，重要问题在于如何学会控制和驾驭冲突。适度的组织冲突是组织进步的动力，良性冲突产生的能量，是推动组织前进的重要能源。但过度的冲突也会造成组织资源的浪费，因此，加强冲突管理就显得尤为重要。

参考答案 赫茨伯格的双因素理论是一种有关人的激励的理论。他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素又称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素又称“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。

参考答案 专门监督是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围之内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。专门监督主要包括行政监察、行政复议和审计监督。

参考答案 职能机关是指在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关。我国的职能机关有国务院的各部、委及其直属机构，各级政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等。

参考答案 创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。行政机关进行创制性立法包含两种情况：一是行政法规可根据全国人民代表大会及其常务委员会的特别授权，就部分专属于全国人民代表大会及其常务委员会的立法事项进行立法；二是行政法规可根据单行法律、法规的特别授权，就特定的行政管理事项，以“设定”的方式进行创制性立法。

参考答案 察举，又称荐举或乡举里选，指由皇帝每年下诏征求人才，诏书规定所需人才的种类、数量和要求。这是一种大规模、经常性、制度化的自下而上的推荐人才的方式。

参考答案 领导素质是指领导者所具有的品德、能力、知识、修养和领导艺术等。美国学者鲍莫尔认为，一个较成功的领导者必须具备以下几种素质：<br />　　（1）合作精神；<br />　　（2）决策才能；<br />　　（3）组织能力；<br />　　（4）恰当地授权的能力；<br />　　（5）善于应变的能力；<br />　　（6）勇于负责精神；<br />　　（7）敢于创新精神；<br />　　（8）敢冒风险精神；<br />　　（9）尊重他人；<br />　　（10）品德高尚。<br />　　当然，现实中完全具备上述几种素质的人很少。领导者的素质是后天作用的结果，是可以学来的。这主要是通过以文化为主要内容的社会化过程逐步形成的。

参考答案 （1）从公共行政的理论角度，我国建立服务型政府的理论依据是：<br />①从公共行政的概念看，公共行政就是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。<br />②从公共行政的精神看，现代公共行政的产生同时又是与一种公共行政精神的培育联系在一起的。在公共行政产生的过程中，公共行政精神首先体现的是主权在民思想，即认为政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。<br />③从公共行政的功能看，其重要功能之一是服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。<br />　　（2）现实意义：<br />①建立服务型政府，有助于我国政府更好地行使管理社会公共事务的职能；<br />②建立服务型政府，有助于培养我国政府公务员的民主意识，自觉接受公民的监督；<br />③建立服务型政府，有助于树立服务意识，更好地为公众服务。

参考答案 （1）行政决策民主化趋势<br />①行政决策权分散趋势。这种趋势表现在两个方面：一方面，行政决策权的下移倾向。主要表现在中央政府开始将原先自身掌握的某些权下放到各地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限。另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。<br />②专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂庞大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。高度有序以及优化组合的专家团体经常性参与各种决策，专家参与的经常化、普遍化和制度化将为行政决策提供最优化选择。<br />③行政决策的复合趋势。复合决策即团体决策，这是一种以行政负责人为核心、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为主体的内在决策。这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。<br />　　（2）实现我国行政决策民主化的对策<br />①将决策权适当下放，充分发挥地方政府特别是基层的积极性。<br />②建立专家参与决策制度，充分发挥专家在决策中的作用，同时强化行政决策过程的咨询工作。<br />③广泛开辟参与行政决策的渠道，充分发挥社会各阶层代表及广大民众在行政决策中的作用。<br />④强化行政决策的制度建设，完善行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。因为只有通过制度才能保证行政决策按照科学民主的决策程序进行。<br />⑤强化行政决策过程的信息工作。信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理程序，实现信息工作的现代化。

参考答案 1.现有行政管理体制主要弊端：<br />　　（1）机构过多，职能分散、交叉。在案例中，将公共交通问题的管制人为的划分为城里和城外，分别由城市公用局和城市交通局负责。这种职能划分导致了两个机构之间的职能重叠，难免管理方面面临矛盾。<br />　　（2）多头管理，分工不明确。在该案例中，虽然管理体制明确规定城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和市郊之间的出租客运，是“管城外头”的。但是，这种分工并不明确，没有从根本上解决公共交通的管制问题。<br />　　（3）遇事相互推诿，行政效率低。职能分散，分工不明带来的最大问题是各部门遇利则争，遇事则躲的行政作风，进而不利于行政效率的提高。<br /> 2.大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。<br />　　（1）大部制的优点：<br />①有利于减少职能交叉，完善行政运行机制<br />　　我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。<br />②有利于落实“问责制”，建设责任政府<br />　　部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。<br />③有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节<br />　　大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局中来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门制的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。<br />　　（2）大部制改革的难点<br />　　大部制改革与以往的机构改革具有本质区别。按照大部制的方案调整政府组织结构，无疑会对政府的管理方式和运行机制产生重要影响。厘清和把握大部制改革的重点和难点，有利于改革的顺利推进。大部制改革“重在精简统一效能”。其应重点解决职能和机构整合问题、决策与执行分开问题、各类政府机构关系问题和地方政府机构设置问题。对于大部制改革的难点我认为有如下四个方面：<br />①机构的上下对口问题；<br />②多余人员的安排问题；<br />③如何按照“决策、执行、监督”相互制约又相互协调的要求重建政府权力结构和运行机制，为大部制下的权力监督提供保障；<br />④大部制改革的策略和方法至关重要。