2024年04月高等教育自学考试《13672公共政策》试题

13672公共政策导论 / 历年真题　共 33 题　更新于 2026-09-27

一、单选题

下列每小题的选项中，只有一项是最符合题意的正确答案，多选、错选或不选均不得分。

利益集团是指个人在相似的价值需求与利益导向下形成的团体或团体间的（　）。

A.合作
B.同盟
C.联盟
D.伙伴

参考答案C

解析利益集团通常是具有共同利益的个体形成的团体或团体间的联合，“联盟”更能准确体现这种为了共同利益结合在一起的关系。答案：C

公共政策的基本特质之一就是要体现出（　）。

A.思想性
B.执行性
C.公共性
D.私利性

参考答案C

解析公共政策是为了解决公共问题、实现公共利益，其核心在于“公共”二字，所以必然要体现公共性。私利性与公共政策本质相悖；思想性并非公共政策区别于其他事物的基本特质；执行性是公共政策的功能特点之一，但不是最能体现其本质的特质。答案：C

新制度经济学三个核心理论包括产权理论、交易成本理论以及（　）。

A.委托代理理论
B.消费者剩余理论
C.前景理论
D.最优税收理论

参考答案A

解析新制度经济学三个核心理论是产权理论、交易成本理论和委托代理理论。其他选项中，消费者剩余理论属于微观经济学；前景理论是行为经济学范畴；最优税收理论属于财政学。答案选A。

针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，被称为（　）。

A.地方政策
B.基本政策
C.具体政策
D.元政策

参考答案B

解析题干强调针对某一社会领域或基本方面，起全局性与战略性作用，这符合基本政策的特征。地方政策侧重于特定地方，具体政策是更细化落实的，元政策是关于政策制定的政策。答案：B

政策工具研究最基本的主题是（　）。

A.政策工具的选择、终结和组合
B.政策工具的选择、应用和组合
C.政策工具的应用、创新和组合
D.政策工具的组合、优化和修正

参考答案B

解析政策工具研究中，选择合适的政策工具、将其应用于实际政策场景以及对多种政策工具进行合理组合是基础内容，相比之下，终结、创新、优化和修正并非最基本主题。答案：B

由相互联系、相互作用的若千要素或部分结合在一起并具有特定功能的有机整体，被称之为（　）。

A.关系
B.环境
C.体制
D.系统

参考答案D

解析题目描述的是多个要素相互联系作用构成具有特定功能的有机整体，这正是系统的定义。关系强调的是事物之间的关联，并非整体概念；环境通常指周围的自然或社会情况；体制侧重于组织制度等方面，均不符合该描述。答案：D

中位数在公共政策分析中最常用于衡量一大组测量值的（　）。

A.中点
B.原点
C.出发点
D.终点

参考答案A

解析中位数是将一组数据从小到大（或从大到小）排序后，处于中间位置的数值，它代表的是数据的中间位置，也就是中点。所以答案是A。

一项决策表决的时候必须要超过1/2的投票人赞同才得以通过，这个规则为（　）。

A.简单多数规则
B.过半数规则
C.全体一致规则
D.权重投票规则

参考答案B

解析这是一道定义理解的问题。首先，我们来解读题干中的关键信息：“一项决策表决的时候必须要超过1/2的投票人赞同才得以通过”，这个描述指向的是需要超过半数的投票者同意才能通过的决策规则。现在，我们根据这个描述来逐一分析选项：A. 简单多数规则：通常指超过一半以上的人同意即可，但不一定是“严格”的超过半数，可能包括正好半数的情况，与题干描述不完全吻合。B. 过半数规则：明确指出必须超过半数才能通过，与题干中的“必须要超过1/2的投票人赞同”完全吻合。C. 全体一致规则：指的是需要所有人都同意才能通过，显然与题干描述不符。D. 权重投票规则：涉及到不同投票者有不同的权重，与题干描述的简单超过半数通过无关。综上所述，根据题干描述，“必须要超过1/2的投票人赞同才得以通过”的规则最符合“过半数规则”的定义。所以，正确答案是B.过半数规则。

有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程，被称之为（　）。

A.政策议程
B.公众议程
C.政府议程
D.执行议程

参考答案A

解析政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。公众议程是社会公众共同讨论某一问题，并认为有必要提交政府以公共政策的形式来解决的过程；政府议程是政府部门对公共问题进行认定、讨论并决定是否需要采取行动以及如何采取行动的过程；执行议程一般指政策执行阶段相关安排，均不符合题干描述。答案：A

10.

享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一-些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律的过程为（　）。

A.政策合法化
B.政策制度化
C.政策法律化
D.政策机制化

参考答案C

解析题干强调将公共政策上升为法律，这符合政策法律化的定义。政策合法化范围更广，不仅包括政策法律化；政策制度化侧重于形成制度；政策机制化与题干描述不符。答案选C。

11.

政策评估中的充足性主要指的是（　）。

A.完全实现了政策目标
B.在多大程度上实现了政策目标
C.不计成本实现政策目标
D.不能实现政策目标

参考答案B

解析政策评估中的充足性关注的是政策目标实现的程度。A选项说完全实现太绝对；C选项不计成本与充足性强调的实现程度无关；D选项不能实现与充足性概念相悖。充足性主要探讨在多大程度上实现了政策目标。答案选B。

12.

公共政策学科的源头之-是政治学，另一个源头是（　）。

A.社会学
B.管理学
C.心理学
D.历史学

参考答案B

解析公共政策学科的两个源头，一个是政治学，另一个是经济学，但选项中无经济学，管理学与政策制定、执行等关联紧密，在公共政策学科发展中起到重要作用。答案：B

13.

公共政策执行的效果超出了公共政策既定的直接目标，这种超出直接目标的政策效果被称为（　）。

A.直接效果
B.预想效果
C.象征效果
D.附带效果

参考答案D

解析题干强调的是超出公共政策既定直接目标的效果。直接效果是既定直接目标内的效果，A不符；预想效果包含既定直接目标的效果，B不符；象征效果侧重于象征意义，与超出直接目标无关，C不符；附带效果指执行过程中带来的超出既定直接目标的额外效果，符合题意。答案：D

14.

渐进决策模型又称渐进理论模型，其建构者是（　）。

A.赫伯特·西蒙
B.詹姆斯·布坎南
C.查尔斯·林德布洛姆
D.肯尼斯·阿罗

参考答案C

解析渐进决策模型由查尔斯·林德布洛姆构建。赫伯特·西蒙提出有限理性决策模型等；詹姆斯·布坎南主要在公共选择理论方面贡献突出；肯尼斯·阿罗提出阿罗不可能性定理。答案：C

15.

参数值是对于总体中某-变量的综合描述，其也可称为（　）。

A.样本值
B.总体值
C.均值
D.平均差

参考答案B

解析参数值是对总体特征的概括性表述，所以参数值也叫总体值。样本值是针对样本的；均值是一种平均数；平均差是表示各变量值与其平均数离差绝对值的平均数。答案：B

16.

政策实验的关键环节是（　）。

A.判断指派
B.不等概率指派
C.随机指派
D.既定指派

参考答案C

解析政策实验为保证实验科学性和客观性，关键环节是随机指派，将实验对象随机分配到实验组和控制组，以排除无关因素干扰，使两组具有可比性。所以答案选C。

17.

从政策过程时序来进行划分，公共政策评估可以分为事前评估、事中评估和（　）。

A.正式评估
B.内部评估
C.事后评估
D.外部评估

参考答案C

解析从政策过程时序划分，已知有事前、事中，按照逻辑顺序接下来就是事后。选项A、B、D是从其他角度对政策评估的分类，并非按政策过程时序划分。答案：C。

18.

在新政策正式出台之前，可根据目标群体和政策适用范围情况选择局部地区先行试行政策的一种方法为（　）。

A.政策试验
B.全面推广
C.协调指挥
D.监督控制

参考答案A

解析题干描述的是在新政策正式出台前，选择局部地区先行试行政策，这正是政策试验的特点。全面推广是政策试行成功后的大范围推行；协调指挥侧重于组织协调工作；监督控制主要是对政策执行情况进行监督把控，均不符合题意。答案：A

19.

政策执行互适模型的提出者是（　）。

A.麦克拉夫林
B.雷恩
C.高金
D.拉宾诺维茨

参考答案A

解析政策执行互适模型由麦克拉夫林提出，他认为政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程。答案选A。

20.

政策方案的效果评估即对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的（　）。

A.设计
B.取舍
C.执行
D.平衡

参考答案B

解析对政策方案效果评估，目的就是依据评估结果决定是否采用该方案，也就是对方案进行取舍。答案：B

二、多选题

下列每小题的备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案。

21.

公共政策的基本功能有（　）。

A.管制功能
B.引导功能
C.调控功能
D.分配功能
E.信息功能

参考答案ABCD

解析公共政策具有管制、引导、调控和分配功能。管制功能可规范行为；引导功能能指明方向；调控功能调节社会关系；分配功能对社会资源等进行分配。信息功能并非公共政策基本功能。答案：ABCD

22.

政策传播模型的基本模型包括（　）。

A.全国互动模型
B.区域传播模型
C.渐进传播模型
D.垂直影响模型
E.领导跟进模型

参考答案ABDE

23.

公共政策量化分析思维具有的基本特征包括（　）。

A.研究的顺序性
B.研究的实证性
C.研究的客观性
D.研究的主观性
E.研究的明确性

参考答案BCE

解析公共政策量化分析思维强调以数据和科学方法为基础。研究的实证性依靠实际证据，客观性基于客观事实，明确性体现在分析清晰明确，这些都符合量化分析特点。而研究的主观性不符合量化分析基于客观数据等特点，研究顺序性并非量化分析特有的基本特征。答案：BCE

24.

常见的价值分析的评价标准大致有（　）。

A.义务论
B.目的论
C.实用论
D.解释论
E.有益论

参考答案ABC

解析价值分析评价标准常见的有义务论（强调行为本身的正当性）、目的论（关注行为结果和目的）、实用论（注重实际效用和价值）。解释论主要用于对法律条文等的阐释，并非价值分析评价标准；有益论不属于常见价值分析评价标准类别。答案选ABC。

25.

公共问题引起关注并进入政策议程的触发因素主要有（　）。

A.危机事件
B.政治领导者
C.传媒曝光
D.公共议程
E.抗议活动

参考答案ABCE

解析危机事件能迅速聚焦公众视线，促使公共问题进入政策议程；政治领导者凭借其权力和影响力可推动问题进入议程；传媒曝光能让问题广泛传播从而引发关注进入议程；抗议活动以激烈形式表达诉求，促使问题受重视进入议程。公共议程本身不是触发因素，而是问题进入政策议程的一种状态或过程。答案：ABCE

三、简答题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

26.

简述公共政策的管制功能。

参考答案公共政策具有管制功能，政策管制功能分为积极性管制功能和消极性管制功能。 政策的积极性管制功能是指政策条文的规定所产生的政策效力导致政策对象不能、不愿、不敢超出规范。政策的消极性管制功能是指，政策条文规定当政策对象发生违反条文规定的行为时，需要受到相应的惩罚。管制功能的实质是政府以强制手段，对政策对象做出限制其某些行为能力的一种强制性措施。

27.

简述政策主体与客体的关系。

参考答案政策主体和政策客体构成了公共政策系统的两个相互依赖、相互作用的部分。一方面，政策主体和政策客体之间相互依赖。另一方面，政策主体和政策客体之间相互影响。政策主体在政策过程中发挥着主导作用;政策客体也会对政策主体产生反作用和制衡。因此，政策目标的实现，将受到政策主体和政策客体之间互动关系的影响。利益相关者也会根据自身的利益及判断在这一互动关系中选择扮演一定的角色。

28.

简述公众议程的含义。

参考答案公众议程是指由政治共同体成员共同认为值得公众关注、且处于政府管辖范围之内的公共问题，被包括社会公众和团体等在内的政治系统讨论的过程。公众议程从本质上讲是公众广泛参与的讨论过程。一个问题要想进入公众议程，必须具备以下三个条件： 一是必须在社会上引起广泛关注，被公众广泛识别和感知； 二是大多数公众均认为有采取行动的必要； 三是公众普遍认为该问题是某个政府职能部门权限范围内的事务且应当给予适当的关注。

29.

简述公共政策评估的正式评估和非正式评估。

参考答案正式评估和非正式评估是根据评估活动的形式特征进行划分的。具有评估方法科学化、评估过程标准化以及评估结论规范化特点的政策评估是正式评估。不符合上述特点的政策评估即可以称为非正式评估。非正式评估对评估主体、评估形式和标准，以及评估程序没有严格要求，评估结果存在很大局限性。

四、论述题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

30.

试论政策问题如何影响政策工具的选择。

参考答案政策问题至少从以下三个方面影响政策工具的选择： （1）政策问题的性质。它决定了政策工具的基本范围，比如刑事犯罪问题的侦讯与审判不能等同于对民事纠纷的调解与审理。 （2）政策问题的严重性和复杂性。根据严重性和复杂性的不同，可以将政策问题进行归类并酌情解决;对于彼此之间有紧密关联、无法通过单一政策工具解决的若干政策问题，需要以政策工具组合的形式进行解决。 （3）政策问题的紧迫性。对于存在不同时间约束条件的政策问题，在考虑政策工具选择时需要注意其见效时长，以及其效果是否受到实施时长的影响。

31.

试论价值分析在公共政策分析中的重要作用。

参考答案（1）价值分析可以发现新价值，选择和确立新价值。价值分析可以揭示人们价值观念的形成过程和变化状况，探索价值的来源，发现新价值及其生成机理。另外，价值分析有助于价值的澄清和评判。 （2）价值分析可以减少政策问题构建错误。 （3）价值分析有助于政策目标的确立。为了什么?为了谁?这些价值追问贯穿政策目标确立的整个过程。 （4）价值分析有助于政策方案的设计与优选。政策方案设计与优选中除了要考虑经济可行性和技术可行性以外，更要考虑政治可行性，这些可行性的考虑都涉及价值判断与选择的问题。 （5）价值是政策评估的根本依据。政策评估实质是提供价值或有价值的政策结果方面的信息，关注对政策有用性或价值的判断。

五、案例分析题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

32.

“怒江十三级水坝”被叫停
怒江发源于西藏唐古拉山，流经西藏、云南，进入缅甸后称为萨尔温江，最后汇入印度洋。这条河流在中国大陆境内干流全长两千零一十八公里，水力资源理论蘊藏量为三千六百四十万千瓦。
一九九九年，政府相关部门启动怒江水力开发规划，包括在怒江建造十三级梯级水力发电厂，预计装机容量两千一百多万千瓦，超过三峡工程装机容量三百多万千瓦。
怒江州是中国较为贫困的地区之一,州政府对开发计划非常热心。但是批评者认为，修建怒江水电厂会给环境带来更多问题。在包括民间环保组织的声音在内的生态环保舆论的压力下，怒江水电厂一直没有开工。
国家有关部门于二零零三年通过“怒江中下游流域水电规划报告”，提出以西藏的松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、路马登、福贡、丽江、雅地罗、五水、六库、石头寨、塞格、岩桑树和光坡等组成“两库十三级”开发方案，预计总装机容量逾两千一百万千瓦。
由于经济效益巨大，地方政府部门兴奋不已，中央尚未批准立项，中国华能集团就与云南省合资成立“华电怒江水电开发公司”，开始前期准备工作。
但是这项规划遭到学术界强烈质疑。二零零三年九月，当时的国家环境保护总局在北京召开研讨会，三十多名生态、农林、地质领域的专家反对这项工程。
二零零四年三月，全国人大、政协“两会”期间，有政协委员和人大代表就怒江开发案上书，要求停止建设。
二零零四年，备受争议的“怒江十三级水坝工程”被叫停,国务院指示对工程“慎重研究，科学决策”，并退回发改委上报的开发规划。
（1）简述政策主体的内涵。
（2）根据对政策主体的主流看法，分析本案例中政策主体的构成。

参考答案（1）对于政策主体，不同的学者具有不同的理解。一些学者以政策活动的参与者来界定政策主体，一些学者则强调以其与公共政策的利益相关性来界定政策主体，认为政策主体是政策过程中不同的利益相关者。主流的看法是，公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估、监控等的政策行为者。 （2）本案例中政策主体的构成如下： 行政机关：如州政府、国家有关部门、中央政府。 政策执行部门：如技术设计部门等。 利益集团：如企业与州政府合资成立的“华电怒江水电开发公司”。人大代表、政协委员。 公众：如学术界的专家。

33.

全面禁放烟花爆竹的规定，是时候终结了
春节临近，呼吁解禁燃放烟花爆竹的声音越来越多。
2023年12月26日，全国人大常委会法工委宣布：“有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致：关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。”全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，法工委是全国人大常委会的立法工作机构。
全面禁放烟花爆竹的规定，是终结的时候了。
燃放烟花爆竹是中国千百年的传统习俗，是传统文化的一部分，也是我国最重要传统节日一春节不可或缺的节目。保护春节的完整性，是对“文化自信”的实践。
2023年春节，河南、广东、山东、辽宁等多地将“禁止”改为“限制”，规定民众在特定时段和区域内可以燃放烟花，曾引起一片叫好。
（1）简述政策终结的含义。
（2）试利用政策终结的含义,分析全国人大修改有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定的必要性，以及本次政策终结的类型。

参考答案（1）所谓政策终结，就是通过-定程序，对政策进行审慎的评估后，终止与现行法制不统一的，或与政策环境的要求不相适应的，或错误的、多余的、无效的各种政策，以及相应的政策功能或政策组织的政策行为。政策终结可以分为完全政策终结和部分政策终结两种类型。完全政策终结是在时空上完全中断政策的延续性，是在政策目标已经完全实现时的一种政策终止或政策废除措施。部分政策终结是指在政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策组织等方面所进行的革新。部分政策终结被认为是对于政策的改革和完善过程，在时空上体现了政策之间的继承性与联系性。 （2）有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致，同时，全面禁售、禁燃的做法，在认识上有分歧，实践中也较难执行，所以有必要进行终结。全国人大在宣布这次政策终结的表述中，使用的是“修改”一词，因此本次终结应该属于“部分政策终结”而不是“完全政策终结”。