2024年10月高等教育自学考试《07816公共行政学》试题

07816公共行政学 / 历年真题　共 42 题　更新于 2026-09-27

一、单选题

下列每小题的选项中，只有一项是最符合题意的正确答案，多选、错选或不选均不得分。

公共行政的主体是

A.国家行政机关
B.私人部门
C.大型国有企业
D.跨国公司

参考答案A

解析公共行政是对国家公共事务的管理，主体应是代表国家行使行政权力的机关。私人部门、大型国有企业、跨国公司主要从事的是经济活动，并非公共事务管理。国家行政机关负责执行国家意志、管理公共事务，是公共行政主体。答案：A

科层制组织理论的提出者是

A.伦纳德·怀特
B.乔治·梅奥
C.马克斯·韦伯
D.戴维·奥斯本

参考答案C

解析马克斯·韦伯提出了科层制组织理论，这是他在组织管理方面的重要贡献。而伦纳德·怀特主要在公共行政学方面有突出贡献；乔治·梅奥是人际关系学说代表人物；戴维·奥斯本推动了政府再造运动。答案：C。

对“政府失灵”现象进行系统阐述的公共选择学派代表人物是

A.亨利·法约尔
B.伍德罗.威尔逊
C.詹姆斯·布坎南
D.特德.盖布勒

参考答案C

解析公共选择学派代表人物詹姆斯·布坎南对“政府失灵”现象进行系统阐述。A选项亨利·法约尔是一般管理理论代表；B选项伍德罗·威尔逊是行政学创始人；D选项特德·盖布勒是新公共管理运动相关人物。答案：C。

政府在回应社会诉求、化解社会矛盾、规范社会组织、维护社会秩序方面承担的职能是

A.公共服务
B.社会治理
C.市场监管
D.宏观调控

参考答案B

解析题目中提到的回应社会诉求、化解社会矛盾等内容，都围绕对社会的治理展开。公共服务侧重于提供公共产品等；市场监管针对市场经营等；宏观调控主要关于经济总量调节等。这些均与题干描述不符。答案：B

根据行政层级的差异性,行政组织可以分为

A.综合性机关和专门性机关
B.常设机关和非常设机关
C.核心机关和非核心机关
D.中央行政机关和地方行政机关

参考答案D

解析行政层级差异性主要体现为中央与地方在行政层级上的不同。A选项是按职能性质划分；B选项按存在时间划分；C选项这种表述并非常见行政组织分类依据。D选项符合按行政层级差异性分类。答案：D

切斯特·巴纳德认为,组织在本质上是一个

A.沟通系统
B.协作系统
C.开放系统
D.平衡系统

参考答案B

解析切斯特·巴纳德提出组织是一个协作系统，他强调组织是由相互协作的人组成，通过协作实现共同目标。答案：B

领导者在决策时注重集思广益,常与下属沟通,发挥下属能动性,这种领导风格是

A.专制型
B.放任型
C.民主型
D.权威型

参考答案C

解析民主型领导风格强调集思广益，注重与下属沟通，充分发挥下属能动性。专制型领导独断专行，放任型领导对下属基本不管，权威型类似专制型强调领导者权威决策。答案：C（民主型）

既是中国共产党的根本工作路线,又是行政领导基本方法的是

A.实事求是的方法
B.群众路线的方法
C.守正创新的方法
D.崇尚法治的方法

参考答案B

解析群众路线是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一，是中国共产党的根本工作路线，同时也是行政领导基本方法，强调从群众中来，到群众中去。而实事求是是党的思想路线；守正创新侧重于在坚持根本的基础上创新发展；崇尚法治强调依法治理。这些都不符合既是党的根本工作路线又是行政领导基本方法这一表述。答案：B

下列关于国家机关人事行政与企业人事管理的区别,表述正确的是

A.国家机关人事行政在规范性方面具有更高要求
B.企业人事管理以公共利益为导向
C.国家机关人事行政追求利润最大化
D.企业人事管理权力来源于国家行政机关授权

参考答案A

解析国家机关代表国家行使权力，其人事行政关乎公共事务管理，对规范性要求高。企业以盈利为目的，人事管理以经济效益为导向，权力源于企业自身所有权等。B 项企业以经济效益非公共利益为导向；C 项追求利润最大化是企业特点非国家机关；D 项企业人事管理权力并非来自国家行政机关授权。答案：A

10.

下列不属于我国公务员行政处分类型的是

A.警告
B.降级
C.撤职
D.拘役

参考答案D

解析行政处分种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。而拘役是刑罚主刑的一种，并非行政处分类型。答案：D

11.

下列工作人员属于我国公务员的是

A.医生
B.律师
C.高校行政人员
D.刑警

参考答案D

解析公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。刑警属于公安机关执法人员，符合公务员定义。医生一般在医院工作，多为事业编制；律师是提供法律服务的自由职业者；高校行政人员属于高校工作人员，多为事业编制。答案：D

12.

公共行政决策的导向是

A.经济利益
B.公共利益
C.私人利益
D.政治利益

参考答案B

解析公共行政决策是为了解决公共问题、管理公共事务，其出发点和落脚点都应是公共利益，而非经济利益、私人利益或单纯的政治利益。答案：B

13.

集体决策中应用最广泛、程序最简单的一种决策方法是

A.简单多数规则
B.1/2通过规则
C.2/3通过规则
D.3/4通过规则

参考答案A

解析在集体决策中，简单多数规则是应用最广泛且程序最简单的，它只需超过半数支持即通过，相比其他特定比例通过规则更具普遍性和简便性。答案：A

14.

科学的行政决策的第一阶段是

A.评估结果,修正决策方案
B.评估方案,进行比较择优
C.发现问题,确定决策目标
D.搜集信息,设计行动方案

参考答案C

解析行政决策过程中，首先要发现存在的问题，才能据此确定想要达成的决策目标，之后才是搜集信息设计方案、评估比较方案以及评估修正方案等后续步骤。所以科学行政决策的第一阶段是发现问题，确定决策目标。答案：C

15.

行政执行工具中,法律手段的特征是

A.利益性
B.间接性
C.多样性
D.强制性

参考答案D

解析法律手段是通过法律法规来规范行政执行活动，依靠国家强制力保证实施，其核心特征就是强制性。利益性、间接性、多样性并非法律手段最突出特征。答案：D

16.

下列属于强制性行政执行手段的是

A.税收减免
B.财政支持
C.行政处罚
D.行政指导

参考答案C

解析强制性行政执行手段是行政主体对拒不履行行政法义务的相对人采取的迫使其实行义务或达到与履行义务相同状态的措施。A选项税收减免是一种优惠政策；B选项财政支持是给予资金等扶持；D选项行政指导不具有强制力。而C选项行政处罚，当相对人不履行相关规定时，行政机关可依法强制实施处罚，具有强制性。答案：C

17.

行政执行过程中,通过检查工作进程和完成情况,纠正执行中存在的偏差,保证实际工作进度与预先计划相一致,这是组织全面实施活动中的

A.行政沟通
B.行政协调
C.行政控制
D.行政指挥

参考答案C

解析题干强调在行政执行过程中，通过检查纠正偏差以保证工作进度与计划一致，这符合行政控制对执行情况进行监督、纠正偏差的特点。行政沟通侧重于信息传递交流；行政协调主要是协调关系；行政指挥是对执行活动发令调度。所以选行政控制。答案：C

18.

西方国家的分权制衡理论认为

A.政治权力分为立法权、行政权和监督权
B.要防止滥用权力,必须用权力制约权力
C.人民可以直接管理国家事务
D.行政权具有至高无上的地位

参考答案B

解析西方国家分权制衡理论核心强调权力的分配与相互制约，以防止权力的滥用。 A项：政治权力通常分为立法权、行政权和司法权，而非监督权，A错误。 B项：“要防止滥用权力，必须用权力制约权力”体现了分权制衡理论通过权力间相互制衡来防止权力滥用，B正确。 C项：西方国家大多是间接民主，人民并非直接管理国家事务，且这与分权制衡理论无关，C错误。 D项：分权制衡理论强调权力相互制衡，没有哪种权力至高无上，D错误。答案：B

19.

下列属于行政复议原则的是

A.合法性原则
B.违法责任原则
C.保密原则
D.被告负有举证责任原则

参考答案A

解析行政复议需审查具体行政行为合法性与合理性，合法性原则是行政复议的重要原则。B违法责任原则一般不是行政复议原则；C行政复议无保密原则；D被告负有举证责任原则是行政诉讼原则。答案：A

20.

下列属于行政伦理特征的是

A.非政治性
B.非自律性
C.非示范性
D.非功利性

参考答案D

解析行政伦理具有政治性、自律性、示范性，且不以直接功利为目的，具有非功利性。答案选D。

21.

下列关于行政绩效管理表述正确的是

A.行政绩效只包括组织绩效
B.行政绩效只包括个人绩效
C.行政绩效管理是静态管理
D.行政绩效管理以绩效评估为核心环节

参考答案D

解析行政绩效既包含组织绩效也包含个人绩效，所以A、B错误；行政绩效管理是动态的过程，并非静态管理，C错误；行政绩效管理围绕绩效评估展开，绩效评估是核心环节。答案：D

22.

反映公务员个人工作实际效果的指标是

A.“德”的指标
B.“能”的指标
C.“绩”的指标
D.“勤”的指标

参考答案C

解析“绩”主要体现的是工作成果和业绩，反映公务员个人工作实际效果。“德”侧重于品德，“能”强调能力，“勤”侧重于工作态度中的勤奋程度。答案：C

23.

英国地方政府运作坚持的“3E”原则不包括

A.经济
B.环境
C.效率
D.效益

参考答案B

解析英国地方政府运作的“3E”原则指经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness），不包含环境。答案：B。

24.

关于我国行政改革内容的说法,正确的是

A.行政理念经历了管制型行政到服务型行政的转变
B.行政权力体制改革仅涉及不同层级政府行政权力的调整
C.行政职能经历了多元共治到全能政府的转变
D.行政机构调整的目的在于扩大行政部门规模

参考答案A

解析A选项，随着发展，我国行政理念确实从管制型向服务型转变，符合实际；B选项，行政权力体制改革不仅涉及不同层级政府权力调整，还有政府与社会、市场等权力关系调整，表述片面；C选项，行政职能是从全能政府向多元共治转变，表述错误；D选项，行政机构调整目的是提高行政效率、优化职能等，不是扩大规模，表述错误。答案：A

25.

既要倾听公众意见,也要增进行政系统内部的纵向和横向沟通,这体现的行政改革特征是

A.政治引领
B.目标导向
C.动态演化
D.统筹协调

参考答案D

解析题干强调既要倾听公众意见，又要注重行政系统内部纵横沟通，体现了全面兼顾、整体协调各方面关系，这符合统筹协调的特点。答案：D

二、多选题

下列每小题的备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案。

26.

公共行政与企业管理的区别有

A.管理主体不同
B.目标导向不同
C.资源配置方式不同
D.社会问责不同
E.组织机制不同

参考答案ABCDE

解析公共行政主体主要是政府等公共部门，企业管理主体是企业；公共行政追求公共利益、社会效益等，企业管理以盈利为主要目标；公共行政资源多靠财政分配等，企业靠市场竞争获取资源；公共行政受公众、议会等多种问责，企业主要对股东等负责；公共行政组织强调层级、规则，企业组织更灵活适应市场。所以ABCDE选项均体现了两者区别。答案：ABCDE

27.

我国行政职能转变的基本趋势包括

A.从全能政府走向有限政府
B.从全能政府走向无政府
C.从管制型政府走向善治型政府
D.从单向运作走向府际互动
E.从横向为主走向纵向为主

参考答案ACD

解析我国行政职能转变是朝着合理、科学、高效方向发展。A选项从全能到有限，体现对政府职能范围的合理界定；C选项从管制到善治，是治理理念和方式的进步；D选项从单向到府际互动，利于提升行政效率和协同性。B选项走向无政府不符合实际，E选项从横向为主走向纵向为主表述错误，应是纵横结合且注重横向协调等。答案：ACD

28.

行政决策的定性分析法包括

A.头脑风暴法
B.决策树分析法
C.德尔菲法
D.线性规划法
E.利益相关者参与法

参考答案ACE

解析行政决策定性分析法主要依靠专家的知识、经验和判断能力。头脑风暴法是通过专家群体讨论激发创意；德尔菲法通过多轮匿名征求专家意见；利益相关者参与法是让相关利益者参与决策过程来定性分析。而决策树分析法和线性规划法属于定量分析方法，通过数据和模型计算。答案：ACE

29.

下列属于市场化行政工具中合同外包行为的有

A.政府发放消费券
B.政府购买建筑服务
C.政府采购办公设备
D.政府购买环卫服务
E.政府购买社区医疗服务

参考答案BDE

解析市场化行政工具中的合同外包是指政府将原本由自身承担的某些服务或职能，通过合同形式交由私营部门或非营利组织来提供。逐一分析各选项：B 选项，政府购买建筑服务，是将建筑相关的工作外包给专业的建筑企业，属于合同外包。D 选项，政府购买环卫服务，是将环卫工作交由专门的环卫公司等来承担，是合同外包。E 选项，政府购买社区医疗服务，是把社区医疗的相关服务外包给医疗机构，属于合同外包。A 选项，政府发放消费券，并非是将服务或职能外包。C 选项，政府采购办公设备，是采购物品而非服务外包。综上所述，属于市场化行政工具中合同外包行为的有 BDE。

30.

从义务论视角看,行政人员必须承担的行政责任包括

A.无限责任
B.过失责任
C.客观责任
D.有限责任
E.主观责任

参考答案CE

解析从义务论视角，行政人员责任包括客观责任与主观责任。客观责任源于法律、组织规定等外在要求；主观责任是内心的价值观等。而无限责任、有限责任、过失责任并非义务论视角下行政人员承担行政责任的分类。答案：CE

三、判断题

请判断每小题的表述是否正确。

31.

公共行政的最终目的和核心诉求是公共物品。

A.正确
B.错误

参考答案B

解析公共行政的最终目的和核心诉求是为社会公众提供公共服务，追求公共利益，而公共物品只是公共服务的一部分内容，该表述不准确。

32.

凯恩斯认为政府必须对经济活动进行干预,以促进充分就业。

A.正确
B.错误

参考答案A

解析凯恩斯主张政府运用财政政策和货币政策对经济进行积极干预，刺激总需求，以达到充分就业的目的。

33.

行政责任的有效履行有赖于推进行政伦理立法,强化责任监督,营造良好的行政文化氛围。

A.正确
B.错误

参考答案A

解析推进行政伦理立法可从制度层面规范行政行为、明确责任；强化责任监督能促使行政主体履行责任；营造良好行政文化氛围可从思想意识上影响行政人员，这三方面对行政责任有效履行都非常关键。

34.

一般情况下,个人决策不利于明确责任。

A.正确
B.错误

参考答案B

解析个人决策由个人作出，责任主体明确，更利于明确责任，而群体决策有时可能出现责任推诿现象。所以题干说法错误。

35.

行政执行效果是评价决策质量的基本依据。

A.正确
B.错误

参考答案A

解析行政执行效果能直观反映决策实施后的实际情况，决策质量如何很大程度上需通过执行效果来评判，若执行效果良好，说明决策质量较高，反之则可能决策存在问题。

四、简答题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

36.

简述行政组织的设置原则。

参考答案(1)依法设置原则； (2)完整统一原则； (3)权责对等原则； (4)管监分离原则； (5)精简高效原则。

37.

简述西方国家公务员制度中的考试录用原则。

参考答案(1)普遍通过考试途径录用； (2)公开发布招考公告； (3)按考试结果择优录用； (4)引人面试、心理测试、情景测试等环节,保证录用过程公开公正。

38.

简述行政改革的作用。

参考答案(1)优化机构设置,提高行政效率； (2)调整政府职能,适应发展需要； (3)创新管理方式,提升治理效能。

39.

简述我国行政绩效评估的制度建设方向。

参考答案(1)提升评估机构的权威性； (2)改进绩效管理工具； (3)发展复合型评估体系； (4)推进绩效信息公开。

五、论述题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

40.

试论集权制与分权制的优缺点。

参考答案(1)集权制将一切行政事务的决策权都集中在上级行政组织于中,下级组织只有执行权,按照上级的决策部署进行落实,而无白主权。集权制的优点在于: 有利于上级政府统一决策、统--指挥,实现“全国-一盘棋”。“区域--体化”。缺点在于:各地差异很大.决策不容易顾及各地的特殊性,不易做到因地制宜,会限制地方能动性的发挥。 (2)分权制的行政系统在纵向上分为若干层级,每个行政层级都具有法定的自主决策权,在自主权范围内,地方政府可独立自主进行行政决策,上级行政机关不予干涉。分权制的优点在于:地方拥有较大白主权,可充分发挥地方智慧,根据实际情况开展改革试点,因地制宜推进政策创新,为全国性改革探路。缺点是:如果不加约束,各地自立门户、各行其是,容易引发本位主义、地方主义,从而损害国家整体利益。

41.

试论建设法治政府的意义。

参考答案(1)建设法治政府是推进国家治理现代化的重要支撑。法治政府建设有利于加快推进国家治理体系与治理能力现代化；法治是现代国家治理的基本方式,法治政府是国家治理现代化的内在要求。 (2)建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务。法治政府建设是推进依法治国的重要突破口；行政权力具有强制性,如果不加以约束,容易导致权力滥用、行政腐败。 (3)建设法治政府是全面深化改革的重要保障。重大改革要取得法律的支持,离不开法治政府建设；改革的成果要固定下来,也需要通过立法途径及时上升为法律。

六、案例分析题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

42.

2018年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》明确提出:“组建国家监察委员会,同中央纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。”在地方层面,省、市、县监察委员会与党的纪律检查委员会也实行合署办公。
此后,我国正风肃纪反腐工作保持高压态势,紧盯重点领城、关健环节,推动从个案清除、重点场治向系统整治、全城治理提升特变,为经济社会高质量发展清障护航。2023年前三季度,全国纪检监察机关共处置问题线索128.3万件,立案47万件。和2022年同期相比,两项数据都有增长,除“硕鼠”、挖“蛙虫”重点领域反腐深入推进。
各地纪委监委结合实际,创新方式方法。如四川省纪委监委整合县(市、区)镇村三级监督力量,指导全省183个县(市、区)建立纪检监察协作区；江苏省南京市纪委监委通过“宝组地”联动,整治“蝇食”“蚁腐”,对新增问题线索严查速办；河南省洛阳市纪委监委挑选328个集体“三资”规模较大、资源富集的村(社区)开展提级监督。
问题:(1)案例中的纪检监察机关监督属于行政监督中的内部监督还是外部监督?
(2)结合案例材料,谈谈如何提升行政监督的协同性。

参考答案(1)外部监督。 (2)第一,完善跨部门协同机制。明确各部门责任边界,在重大案件处理中相互协调、相互配合。 第二,完善信息共享机制。健全情况通报和沟通协调制度；构建一体化信息平台,促进信息分享,更好地发挥数据资源的作用。 (注:结合案例,适当展开论述,酌情给1~2分。)