2024年04月高等教育自学考试《00323西方行政学说史》试题

00323西方行政学说史 / 历年真题　共 47 题　更新于 2026-09-27

一、单选题

下列每小题的选项中，只有一项是最符合题意的正确答案，多选、错选或不选均不得分。

威尔逊认为，行政学研究的起点应该是

A.行政职能
B.行政效率
C.行政价值
D.行政效益

参考答案A

解析威尔逊在《行政学研究》中提出行政学研究应从行政职能开始，探讨政府能够适当且成功地承担什么职能等。答案：A。

被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是

A.税收
B.规划
C.预算
D.计划

参考答案C

解析威尔达夫斯基认为预算是通过政治途径分配财政资源的努力，它涉及不同政治主体的博弈等政治过程。税收主要是财政收入手段；规划和计划更侧重于对未来行动方向等的安排，与通过政治途径分配财政资源这一表述联系不如预算紧密。答案：C

巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是

A.团体吸引力
B.形成一种强制状态
C.动机灌输
D.引诱合法化

参考答案C

解析巴纳德认为最重要的说服方式是动机灌输，它能从根本上影响个体的行为动机，使其主动接受组织要求。答案：C

法约尔提出，管理层次的设置一般坚持

A.“1~2”原则
B.“1~3”原则
C.“2~4”原则
D.“2~5”原则

参考答案D

解析法约尔提出管理层次设置一般坚持“2~5”原则，即每一个上级领导所管辖的下级人员，一般不应超过5人，最少2人。答案：D

居于韦伯现代化理论核心的是

A.线性组织理论
B.参谋理论
C.行政生态理论
D.官僚制理论

参考答案D

解析马克斯·韦伯提出官僚制理论，这一理论在其现代化理论中占据核心地位。答案：D

法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种

A.职能职业化思想
B.职能专业化思想
C.职能技术化思想
D.职能业务化思想

参考答案B

解析劳动分工强调将工作细分，使员工在特定领域发展专长，这体现的是职能专业化，通过分工让各职能更专业。答案：B

梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于

A.国家的有限作用
B.国家的全面介入
C.社群的自治
D.国家和社会的互动

参考答案A

致力于通过行政行为把思想付诸实践，把计划变成现实的是

A.巴纳德
B.沃尔多
C.西蒙
D.古立克

参考答案D

解析古立克强调行政组织的主要目的是通过计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等环节，将思想转化为实际行动，把计划变为现实。答案选D。

在设计组织结构时，卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是

A.稳定的有机模式
B.适应性机械模式
C.适应性稳定模式
D.稳定的机械模式

参考答案D

解析卡斯特区分的两种结构模式，一种是适应性有机模式，与之相对的是稳定的机械模式。答案选D 。

10.

自第二次世界大战以来，指导美国行政学的基本思想一直是追求

A.平等
B.自由
C.效率
D.民主

参考答案C

解析二战后，美国行政学受科学管理运动等影响，将提高效率作为行政活动重要目标，致力于通过科学方法、合理组织等提升行政效率。答案：C

11.

里格斯认为，现代工业化社会是一种

A.“互惠一重配”经济结构
B.“市场一企业”经济结构
C.“政府一企业”经济结构
D.“集市一市场”经济结构

参考答案B

解析里格斯提出传统农业社会的经济结构是“互惠—重配”，过渡社会是“集市—市场”，现代工业化社会是“市场—企业”经济结构。答案选B 。

12.

1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政就走上了

A.官僚制的轨道
B.民主集中制的轨道
C.政治分肥制的轨道
D.功绩制的轨道

参考答案D

解析彭德尔顿法案的核心是建立功绩制，以功绩作为录用与考核公务员的标准，取代之前的政治分肥制。答案：D

13.

在巴纳德看来，参加组织的每一个人都可以被看出具有双重人格：组织人格和

A.社会人格
B.集体人格
C.单位人格
D.个人人格

参考答案D

解析巴纳德提出参加组织的人具有组织人格和个人人格双重人格，这是其相关理论的基本内容。答案：D

14.

卡斯特认为，现代组织的管理实践中，把个人或群体的目标结合进组织目标里的最全面办法就是

A.目标管理
B.封闭管理
C.过程管理
D.定向管理

参考答案A

解析目标管理强调将组织整体目标层层分解，转化为各部门及个人目标，使个人或群体目标与组织目标相结合。而封闭管理侧重于限制人员、信息等流动；过程管理注重对管理流程的把控；定向管理含义相对模糊，在这种语境下与结合目标关联性不强。综上，最符合的是目标管理。答案：A

15.

公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施

A.国家计划
B.公共政策
C.市场规划
D.法律制度

参考答案B

解析政府对经济生活干预常通过制定和实施公共政策来实现，公共政策可对经济活动进行引导、调控等。国家计划如今并非主要手段；市场规划表述不准确；法律制度虽重要，但相比之下公共政策更直接针对经济干预。答案：B

16.

里格斯认为，影响一个国家行政的第一位因素是

A.文化要素
B.社会要素
C.政治要素
D.经济要素

参考答案D

解析里格斯的行政生态理论强调经济要素对行政的重要影响，认为经济要素是影响一个国家行政的第一位因素。答案选D。

17.

诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和

A.意识形态理论
B.产权理论
C.政府发展理论
D.行政理论

参考答案B

解析诺思认为理解制度结构的两个主要基石是国家理论和产权理论。答案：B

18.

凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能以及

A.多元化的沟通技能
B.多文化的学习技能
C.多面向的控制技能
D.全局性的协调技能

参考答案B

解析凯登认为成功的公共行政人员应具备战略性思考、催化性领导以及多文化的学习技能这三方面技能。答案：B

19.

诺思悖论指出，人为经济衰退的根源是

A.国家
B.财团
C.政府
D.统治者

参考答案A

解析诺思悖论强调了国家在经济发展中的矛盾角色，国家既要提供有利于经济增长的制度环境，又可能因追求自身利益而阻碍经济发展，人为经济衰退根源在于国家。答案：A

20.

被誉为“公共选择理论之父”的是

A.熊彼特
B.诺斯
C.凯恩斯
D.布坎南

参考答案D

解析公共选择理论是将经济学的分析方法应用于政治领域，布坎南在这方面贡献突出，被誉为“公共选择理论之父” 。熊彼特以创新理论闻名；诺斯在制度变迁理论等方面成就显著；凯恩斯开创了宏观经济学。答案：D.布坎南

21.

泰罗认为，在有关工时的调查研究中，首要的分析工具是

A.时间一刺激研究
B.效率一公平研究
C.目标一技术研究
D.时间一动作研究

参考答案D

解析泰罗的科学管理理论中，工时研究方面重要的分析工具就是时间 - 动作研究，通过对动作和时间的细致分析，寻求最合理高效的工作方法。所以答案是D。

22.

卡斯特认为，从结构层次看，可以把管理系统分为三个层次，即作业分系统、协调分系统和

A.控制分系统
B.战略分系统
C.决策分系统
D.计划分系统

参考答案B

解析卡斯特提出管理系统从结构层次分为作业分系统、协调分系统和战略分系统。这是其关于管理系统结构层次的理论要点。答案：B

23.

为现代组织理论和管理实践提供了完整基础的是

A.系统观念
B.体系观念
C.整体观念
D.传统观念

参考答案A

解析系统观念强调将组织视为一个相互关联、相互作用的整体，综合考虑各要素及其与环境的关系，它为现代组织理论和管理实践全面且完整地奠定了基础，相比其他几个观念，系统观念更具全面性和基础性。答案：A

24.

里格斯把“功能专一性的”社会称为

A.融合社会
B.单一社会
C.衍射社会
D.棱柱社会

参考答案C

解析里格斯提出融合社会、棱柱社会、衍射社会三种社会形态。衍射社会是功能专一性的社会，就像光线经过三棱镜衍射后各有不同功能。所以答案是C。

25.

里格斯认为，一个国家的行政模式，基本上决定于该国的

A.人口结构
B.经济结构
C.民族结构
D.社会结构

参考答案B

26.

《科学管理的原理》一书的作者是

A.韦伯
B.怀特
C.泰罗
D.弗莱特

参考答案C

解析《科学管理原理》是泰罗的著作，泰罗被称为“科学管理之父” 。韦伯的主要贡献在组织理论等方面；怀特是行政学早期代表人物；弗莱特在管理思想等方面有一定贡献，但《科学管理原理》并非他们所著。答案：C

27.

在1935年至1937年间，古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的

A.《经济与社会》
B.《经理人员的职能》
C.《马萨诸塞州的预算的演变》
D.《行政科学论文集》

参考答案D

解析1935 - 1937 年间古立克和厄威克合作编辑出版的是《行政科学论文集》。A选项《经济与社会》是马克斯·韦伯作品；B选项《经理人员的职能》是巴纳德著作；C选项《马萨诸塞州的预算的演变》与古立克和厄威克无关。答案：D

28.

沃尔多认为，公共行政课程的核心应该是

A.事实和价值
B.道德和价值
C.官僚和民主
D.集权和分权

参考答案B

解析沃尔多强调公共行政学研究中价值的重要性，其认为公共行政课程核心应围绕道德和价值，这与他对公共行政学本质等观点相契合。答案：B

29.

麦格雷戈批判“X理论”的依据是马斯洛的

A.科学管理理论
B.人事管理理论
C.需求层次理论
D.发展行政理论

参考答案C

解析麦格雷戈批判“X理论”，提出“Y理论”，其批判依据是马斯洛的需求层次理论，马斯洛需求层次理论强调人的高层次需求，与“X理论”对人性的消极假设不同。答案：C

30.

韦伯认为，在官僚组织中居于中心地位的是

A.权力运行机制
B.岗位职责
C.组织结构体系
D.专业技术知识

参考答案D

二、多选题

下列每小题的备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案。

31.

在怎样认识和区分“X理论”和“Y理论”上，麦格雷戈认为，后者主要靠的是

A.外界引导
B.自我控制
C.外界干预
D.自我引导
E.外界控制

参考答案BD

解析Y理论认为人并非天生懒惰，愿意主动承担责任，主要靠的是自我引导和自我控制来完成目标。答案：BD

32.

法约尔认为，处理个人利益与整体利益的成功办法有

A.领导人的坚定性和好的榜样
B.制定完善的管理制度
C.尽可能签订公平的协定
D.实行按劳计酬
E.认真的监督

参考答案ACE

33.

行政决策理论中，个人决策的基本因素有

A.合理的规划
B.决策环境的刺激
C.记忆
D.习惯
E.方法

参考答案BCD

解析在行政决策理论里，个人决策时，决策环境的刺激会引发决策需求与思考；记忆能提供过往经验辅助决策；习惯会影响个人决策的方式与倾向。而合理规划通常是决策过程中后续步骤，不是个人决策的基本引发因素；方法是基于基本因素之上用于决策的手段，并非基本因素本身。答案：BCD

34.

公共选择理论的方法论要素被布坎南归结为

A.个人主义
B.经济理性
C.交易政治
D.国家主义
E.有限理性

参考答案ABC

解析公共选择理论方法论要素主要包括个人主义、经济理性和交易政治。个人主义强调以个体为分析基础；经济理性认为人在政治市场中也追求自身利益最大化；交易政治把政治看作是一种交易过程。国家主义并非其方法论要素，有限理性也不属于布坎南归结的公共选择理论方法论范畴。答案：ABC

35.

卡斯特将组织与管理思想发展过程划分为

A.古典时期
B.政治与行政分离时期
C.传统观念时期
D.行为科学与管理科学革命时期
E.现代系统与权变理论发展时期

参考答案CDE

三、名词解释题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

36.

跳板法则

参考答案是指在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥;若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。

37.

价值前提

参考答案是有关应当做什么的道德说明，因而可能有好坏之分，但无真假之分。

38.

“棱柱型行政”

参考答案在传统农业社会向现代工业社会过渡的社会中，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限;行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而效率低下。里格斯将此类行政称为“棱柱型行政”。

39.

政治构架

参考答案是指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。

40.

“外生性”变革

参考答案一般地讲，在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外，它就可以被称为“外生性”变革。

四、简答题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

41.

简述“X理论”的要点。

参考答案（1）管理就是为经济上的目的而把生产企业的各种成分组织起来。 （2）就人而言，这是一个指挥和激励人的努力、控制人的行动、修正人的行为，以适应组织的需要的过程。 （3）如果没有管理部门的积极干预，人往往会趋于被动，甚至对组织的需要抱对抗的态度。 （4）一般而言，人生性懒惰，干活越少越好。 （5）人通常缺乏雄心壮志，不想承担责任，最好跟在别人后头。 （6）人天生的自私自利，对组织的需要漠不关心。 （7）人生性墨守成规，无意变革。 （8）人大多容易上当受骗，又不太聪明，是江湖骗子和蛊惑人心的煽动家们的现成目标。

42.

简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。

参考答案（1）公共舆论监督应具有社会权威性。 （2）公共舆论监督应具有相对独立性。 （3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

43.

简述韦伯的行政组织理论固有的缺陷和不足。

参考答案（1）过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。 （2）理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。 （3）过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性。

44.

简述布坎南等人认为的导致公共决策失误的原因。

参考答案（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。 （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。 （3）决策信息的不完全性。 （4）选民的“短见效应”。 （5）选民的“理性而无知”。

45.

简述泰罗的科学管理思想。

参考答案（1）强调劳动方法的标准化。 （2）建立差别计件工资制度。 （3）科学地培训工人。 （4）管理职能的专业化。 （5）劳资双方的合作。

五、论述题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

46.

试述沃尔多对公共行政定义的探索。

参考答案沃尔多认为我们还没有确立一个好的公共行政的定义。 应该首先考虑如下几个问题： （1）行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面，可以回避在定义上的纠缠不休，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。 （2）行政是属于实际行动还是学术研究？按照沃尔多的看法，它们之间的区别大体上相当于研究生物的生物学和生物本身之间的不同。如果视公共行政为科学，则接近于被看成是一门系统性的学科;如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践。沃尔多认为，公共行政“好像一段光谱，两极间存在很多变量和等级”。 （3）行政的含义是什么？沃尔多认为，“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但他又指出，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式。 （4）公共的含义是什么？沃尔多认为，可以通过各种途径去探索公共的含义。每一个含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了;而在另一些、特别是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构-功能分析法”对于识别在各种社会中的公共的含义是很有帮助的。此外，文化这一概念也有利于我们看到各种社会之间的公共的不同的方面，以及一个社会内部的行政的各种关系。

47.

试述巴纳德复合性正式组织的特征。

参考答案复合性正式组织的特征有四个方面： （1）系统性，首先它们具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一部分，系统和亚系统之间是互相依赖的;其次，作为一个系统的组织，它们是动态的;最后作为一个系统的组织不只是部分的简单综合。 （2）组织活动是非人格化的。每一个特定的人对组织的意义是有限的，这反过来导致巴纳德根据力量或活动而非人来界定组织。 （3）专业化，目标是专业化的首要方面。目标上的专业化包括组织整体目标逐渐分化为更详细的目标，并成为实现组织最终目标的手段。 （4）非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个“个体密度领域”。