2021年10月高等教育自学考试《00261行政法学》试题

00261行政法学 / 历年真题　共 46 题　更新于 2026-09-28

一、单项选择题

在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

下列关于行政法关系的表述，正确的是

A.行政法关系是由行政法调整而形成的
B.行政法关系具有民法上的权利义务内容
C.行政法调整的社会关系只有行政关系
D.行政法调整的社会关系只有监督行政关系

参考答案A

解析行政法关系是由行政法调整而形成的。不同的社会关系经不同部门的法律调整后，往往形成不同的法律关系，如民事法律关系、刑事法律关系等。行政法关系是对由行政法调整的社会关系的一种概括，区别于其他社会关系。当然，同一社会关系也可能受不同部门的法律调整，从而形成不同的法律关系，但那只是例外情况。

下列属于行政行为的是

A.某高校老师辞职
B.某县公安局购买办公用品
C.某县环保部门责令某工厂停业整顿
D.某公司董事长任命王某为公司总经理

参考答案C

解析行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为包含了下列几层含义：①行政行为是行政主体所作出的行为。（直接排除A、D选项）②行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。③行政行为是具有法律意义的行为。（排除B选项）

下列组织中，经上级人民政府批准有权设立街道办事处的是

A.省级人民政府
B.直辖市人民政府
C.市辖区人民政府
D.国务院部门

参考答案C

解析地方人民政府的派出机关，是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。如，市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

下列关于行政法律关系特征的表述，正确的是

A.行政法律关系中必有一方是行政主体
B.行政争议只能由法院通过司法程序解决
C.行政法律关系主体的权利义务一般是由当事人约定
D.行政法律关系是不平等的、非对称性的

参考答案A

解析行政法律关系的特征是（1）行政法律关系中必有一方是行政主体（2）行政法律关系具有平等但非对称性（3）行政法律关系主体的权利义务一般是法定的（4）行政主体实体上的权利义务是重合的（5）行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准私法程序先行解决，但法院通过司法程序解决争议，原则上是可供争议当事人选择的最终机制。P56-57

下列不属于行政法的特点的是

A.行政法没有统一、完整的法典
B.行政法规范数量特别多
C.行政法的内容广泛
D.效力位阶较低的行政法不易于变动

参考答案D

解析行政法的特点。（一）行政法在形式上的特点 1.行政法没有统一、完整的法典；2.行政法规范数量特别多，属各部门法之首；（二）行政法在内容上的特点1.行政法的内容广泛；2.效力位阶较低的行政法规范易于变动。

下列属于我国行政合法性原则的具体内容的是

A.法律保留原则和法律优先原则
B.比例原则
C.信赖保护原则
D.行政公正原则

参考答案A

解析行政合法性原则指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。（1）法律保留原则（2）法律优先原则第一，法律优先行政第二，行政不得违法。所以属于我国行政合法性原则的具体内容的是法律保留原则和法律优先原则。P67-68

下列不属于公务员法律关系变更途径的是

A.降职
B.撤职
C.考任
D.交流

参考答案C

解析该题考查公务员法律关系变更。公务员法律关系的变更，主要包括晋升、降职、交流、撤职、辞职（限于领导成员）五种情形。

我国最基层的人民政府是

A.乡镇人民政府
B.县人民政府
C.街道办事处
D.区公所

参考答案A

解析乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行政事务。

下列关于行政行为主体合法的表述，错误的是

A.行政机关合法
B.人员合法
C.委托合法
D.程序合法

参考答案D

解析政行为的主体应当合法：这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的组织所为的行政行为才是有效的行为。行为主体的合法应包括以下几项具体要求：（1）行政机关合法。指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。（2）人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。（3）委托合法。委托合法是指作为行政主体的行政机关基于实施行政活动的需要，依法委托社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。主体合法要求行政机关的委托必须合法，所为的行政行为才能有效。委托的合法性表现在以下三个方面：①委托的行政机关必须具有合法的委托权限;②接受委托者必须具备从事行政活动的能力;③被委托者必须在委托权限内实施行政行为。

10.

下列属于行政行为无效的法律后果的是

A.行政相对人可不受该行为约束
B.有权国家机关不能在任何时候宣布相应行政行为无效
C.罚没款物可不返还相对人
D.行政相对人只有在一定条件下才能请求有权国家机关宣布行为无效

参考答案A

解析如果行政行为具备下述情形，行政相对人可视之为无效行政行为，有权国家机关可宣布该行为无效：（1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。（2）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。（3）行政主体受胁迫作出的行政行为。（4）行政行为的实施将导致犯罪。（5）没有可能实施的行政行为。P125-P126

11.

下列关于从轻处罚的表述，正确的是

A.从轻处罚是行政主体在法定范围内，选择较轻的方式和幅度较低的处罚
B.从轻处罚是行政主体在法定范围内，选择较重的方式和幅度较高的处罚
C.从轻处罚是行政主体对违法相对人在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚
D.从轻处罚是行政主体对违法相对人在法定处罚幅度最高限以上适用行政处罚

参考答案A

解析从轻处罚是指行政主体在法定的处罚方式和处罚幅度内，对行政违法行为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。应当注意的是，从轻处罚并不是绝对要适用最轻的处罚方式和最低的处罚幅度，而是由行政机关在具体案件中，根据法定或酌定的从轻情节适当、合理地予以裁量。

12.

行政给付的对象

A.只能是公民
B.只能是组织
C.是特定的公民或组织
D.是任何公民或组织

参考答案C

解析行政给付的对象是特定的公民或组织。行政给付只对出现了特殊困难和特殊情况的公民个人或组织作出，其对象是特定的。如抚恤金的发放对象是因战、因公伤残的人员；救灾物资及款项是发放给灾民；社会福利金是发放给社会福利机构或者直接发给残疾人、鳏寡孤独的老人和孤儿;而独生子女补贴、有特殊贡献专家补贴、城市居民最低生活保障金等均是分别发送给相应的特定对象的。随着社会的不断发展与进步，国家经济实力的整体增强，这种行为将会得到更加广泛的运用。

13.

根据《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织申请行政复议的一般期限是

A.5日
B.15日
C.30日
D.60日

参考答案D

解析申请人在法定申请期限内提出复议申请。我国《行政复议法》第9条规定:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

14.

下列不属于行政裁决的是

A.专利管理部门裁决甲公司赔偿乙公司专利侵权损失1000万元
B.卫生管理部门裁决某医院赔偿医疗事故受害人20万元
C.环保部门裁决某企业赔偿某村因污染造成的农作物损失50万元
D.某仲裁机构裁决甲公司赔偿乙公司货款10万元

参考答案D

解析行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。

15.

下列不属于行政征收特征的是

A.有偿性
B.法定性
C.强制性
D.无偿性

参考答案A

解析行政征收的特征：法定性、无偿性、强制性。

16.

下列属于内部行政行为的是

A.某县公安局对本单位民警李某进行降级处分
B.某市公安局拒绝为章某颁发驾驶执照
C.某县市场监督管理局对某企业处以1000元罚款
D.某市公安局向某公司购买办公用品

参考答案A

解析所谓内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，如行政处分及上级机关对下级机关所下达的行政命令等。所谓外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为，如行政许可行为、行政处罚行为等。

17.

下列属于行政处罚的是

A.记过
B.开除
C.警告
D.撤职

参考答案C

解析行政处罚有警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照和行政拘留等。

18.

依据《行政处罚法》规定，违法行为在2年内未被发现的，则

A.仍要给予行政处罚
B.经上级机关批准后给予行政处罚
C.不再给予行政处罚
D.可以从轻处罚

参考答案C

解析我国《行政处罚法》第29条规定:违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。这是行政处罚适用的一般时效条件。

19.

根据行政违法的方式和状态的不同，行政违法可分为

A.内部行政违法与外部行政违法
B.行政主体的违法与行政相对人的违法
C.作为行政违法与不作为行政违法
D.实质性行政违法与形式性行政违法

参考答案C

解析根据方式和状态的不同，行政违法又可以分为作为行政违法和不作为行政违法。作为行政违法是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或者行政行为所规定的不作为义务。不作为行政违法是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或者行政行为所规定的作为义务。不作为行政违法所造成的社会危害往往并不亚于作为行政违法，而人们对不作为行政违法的重视远不如对作为行政违法的重视。划分作为行政违法和不作为行政违法，有助于理解和把握二者的性质，有助于克服在立法、执法及思想认识上的偏颇。

20.

下列属于行政强制措施的是

A.强制治疗
B.代履行
C.查封
D.扣押

参考答案A

解析行政强制措施主要有下述形式：1、强制带离现场、盘问；2、约束、拘留；3、使用警械、武器；4、强制检疫、强制治疗；BCD选项属于行政强制执行措施。P189-191

21.

下列关于行政强制与行政诉讼强制措施比较的表述，错误的是

A.两者适用的主体不同
B.两者适用的目的不同
C.两者所依据的法律规范不同
D.两者适用的法律后果相同

参考答案D

解析行政强制与行政诉讼强制措施的区别：（1）适用的主体不同。（2）适用的目的不同。（3）所依据的法律规范不同。（4）适用的法律后果不同。

22.

未成年人的权益遭到行政机关及其工作人员违法行使职权造成损害的，赔偿请求人应为

A.未成年人的监护人
B.未成年人
C.未成年人的监护人所委托的律师
D.未成年人的父母

参考答案B

解析公民作为行政赔偿请求人，分为两种情况：①受害的公民本人；②受害公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属，可以成为赔偿请求人。

23.

下列关于行政行为表述正确的是

A.行政行为是行政主体所作出的行为
B.行政行为与行政职权无关
C.行政行为只能是积极行为
D.行政行为无法律意义

参考答案A

解析行政行为是行政主体所作出的行为。这是行政行为的主体要素。行政行为只能由行政主体作出，至于是行政主体直接作出，还是行政主体通过公务员或其他工作人员或依法委托其他社会组织作出，均不影响行政行为的性质。但是，如果是行政主体以外的其他国家机关或其他社会组织，在无行政主体依法委托下所作出的行为，不能认为是行政行为。

24.

下列属于行政违法构成要件的是

A.行为主体必须具有行政法律关系主体资格
B.行政违法是一种主观存在
C.行政法律关系主体具有履行法定义务的行为
D.行政法律关系主体不具有相关的法定义务

参考答案A

解析行政违法的构成要件：1.行为主体必须具有行政法律关系主体资格；2.行政法律关系主体具有相关的法定义务；3.行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为；4.行政违法是一种客观存在（行政违法的主观要件）。

25.

下列属于行政征收的是

A.公安局收缴赌资
B.国家安全机关征用公民的交通工具
C.税务局向企业收取税款
D.交警部门对违章驾驶员处以罚款

参考答案C

解析行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。

26.

下列组织中，有权制定行政法规的是

A.全国人大常委会
B.国务院
C.国务院各部委
D.直辖市人民政府

参考答案B

解析行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定。我国《国务院组织法》第4条规定：国务院制定行政法规的问题当属重大问题，应经国务院常务会议或全体会议讨论。

27.

下列不属于行政主体承担行政责任具体方式的是

A.通报批评
B.赔礼道歉
C.返还权益
D.行政处罚

参考答案D

解析行政主体承担行政责任的具体方式：（1）通报批评；（2）赔礼道歉，承认错误；（3）恢复名誉，消除影响；（4）返还权益；（5）恢复原状；（6）停止违法行为；（ 7 ）履行：职务；（8）撤销违法的行政行为；（9）纠正不当的行政行为；（10）行政赔偿。故本题选择D。

28.

下列关于行政复议基本原则的表述，错误的是

A.行政复议应当遵循合法原则
B.行政复议应当遵循二级复议原则
C.行政复议应当遵循公正原则
D.行政复议应当遵循便民原则

参考答案B

解析我国《行政复议法》第 4 条规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。行政复议基本原则具体包括：（1）行政复议应当遵循合法原则；（2）行政复议应当遵循公正原则；（3）行政复议应当遵循公开原则；（4）行政复议应当遵循及时原则；（5）行政复议应当遵循便民原则。
P253-254

29.

下列关于行政赔偿程序的表述，错误的是

A.受害人提出赔偿请求应当递交申请书
B.由赔偿义务机关受理
C.受害人可以同时提出数个赔偿请求
D.行政赔偿请求的时效为1年

参考答案D

解析根据我国《国家赔偿法》第39条的规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”根据该条规定，请求人请求国家赔偿的时效为2年。

30.

某海关在对某旅客检查时发现其携带白色粉末，但不能确定是否为毒品，于是限制其人身自由，该行为属于

A.行政处罚
B.行政强制措施
C.刑事强制措施
D.行政强制执行

参考答案B

解析所谓行政强制措施权，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的权力。①行政强制措施权的行使，必须有法律、法规的根据，并严格按照法律、法规的规定进行。《行政强制法》对行政强制措施的设定、行使、运作和救济作了严格规定。

二、多项选择题

在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

31.

下列关于行政权含义的表述，正确的有

A.行政权的合法来源是宪法和法律
B.行政权是不受任何机关监督的
C.行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使
D.行政权属于私权范畴
E.行政权系国家政权和社会治理权的组成之一

参考答案ACE

解析行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。这个定义具有三层意思:第一，行政权的合法来源是宪法和法律;第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使;第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一。

32.

以行政职权的来源为标准，行政行为可以分为

A.内部行政行为
B.自为的行政行为
C.自由裁量行政行为
D.授权的行政行为
E.委托的行政行为

参考答案BDE

解析以行政职权的来源为标准，可以将行政行为划分为自为的行为、授权的行为和委托的行为。

33.

下列关于行政许可的表述，正确的有

A.行政许可的主体为特定主体
B.行政许可是一种依申请的具体行政行为
C.行政许可原则上是一种授益性行政行为
D.行政许可决定具有多样性
E.行政许可一般是非要式行政行为

参考答案ABCD

解析对于行政许可的概念可以从如下几方面来把握：第一，行政许可的主体为特定主体。第二，行政许可是一种依申请的具体行政行为。第三，行政许可原则上是一种授益性行政行为。第四，行政许可决定具有多样性。第五，行政许可一般为要式行政行为。第六，行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审査、批准以及监督管理等一系列制度的总和。

34.

某市交警部门认定王某酒后驾驶，决定对其拘留15日并吊销其驾驶证。下列说法正确的有

A.王某无权要求听证
B.王某有权要求听证
C.王某有权陈述和申辩
D.王某无权陈述和申辩
E.公安局必须充分听取王某的意见

参考答案BCE

解析吊销驾驶证属于行政处罚中可要求听证的情形，所以王某有权要求听证，B正确A错误；当事人在行政处罚中享有陈述和申辩权，行政机关也必须充分听取当事人意见，所以C、E正确，D错误。

35.

下列属于我国行政法的特殊渊源的有

A.法律解释
B.国际条约、惯例
C.规章
D.自治条例
E.中共中央与国务院联合发布的规范性文件

参考答案ABE

解析行政法的特殊渊源，在我国目前有以下几种：1.法律解释；2.国际条约、惯例；3.判例与指导性案例；4.软法规范。

三、名词解释题

主观题不

36.

行政委托

参考答案详见解析

解析是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。

37.

行政强制

参考答案详见解析

解析指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

38.

抽象行政行为

参考答案详见解析

解析是指国家行政机关针对不特定的人或不特定的事制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为。

39.

行政指导

参考答案详见解析

解析是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

40.

行政征收

参考答案详见解析

解析是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。

四、简答题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

41.

简述行政规划的作用。

参考答案详见解析

解析（1）程序功能。
（2）整合功能。
（3）引导与约束功能。
（4）评价功能。

42.

简述行政程序法的基本原则。

参考答案详见解析

解析（1）程序公正的原则。
（2）相对人参与的原则。
（3）效率原则。

43.

简述行政责任的特征。

参考答案详见解析

解析（1）行政责任的主体是行政法律关系主体。
（2）行政责任是行政法律关系主体违反行政法律规范所引起的法律后果。
（3）行政责任是行政法上的法律责任。

五、论述题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

44.

试述行政行为的一般效力。

参考答案详见解析

解析（1）行政行为具有公定力。
（2）行政行为具有确定力。
（3）行政行为具有拘束力。
（4）行政行为具有执行力。
根据实际情况展开论述。

六、案例分析题

主观题不参与评分，请参考答案自行评分。

45.

邹某大学毕业后到A省B市人民医院骨外科工作。2018年8月，邹某通过了全国执业医师资格考试，2018年10月20日，执业医师资格获审批通过。2019年3月1日，邹某领到执业医师资格证书。2019年1月30日，邹某给患者李某做骨外科手术，手术失败。李某认为邹某在实施手术时，没有医师执业资格证书，应属非法行医，多次要求B市人民医院及邹某赔偿其人身损害，双方争议未果。2020年5月15日，李某向A省B市卫生局请求认定邹某诊疗行为属于非法行医。B市卫生局于2020年6月15日给予书面答复，认为邹某直到2019年3月1日才拿到执业医师资格证书是因为证件制作、上报验印有个过程，因此不能认定邹某诊疗行为是非法行医。李某不服，欲申请行政复议，但在2020年6月20日李某因病情恶化导致丧失民事行为能力。李某有妻子汪某和儿子小李（14岁）。
问题：（1）若要申请行政复议，汪某在复议中的法律地位是什么？请说明理由。
（2）本案具有管辖权的复议机关是谁？请说明理由。

参考答案详见解析

解析（1）汪某以法定代理人的身份代为申请复议。根据《行政复议法》规定，有权申请复议的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。李某是本案的申请人，因其丧失民事行为能力，由其配偶作为其法定代理人，可以代理李某申请行政复议。
（2）B 市人民政府或 A 省卫生厅。根据《行政复议法》规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

46.

位于A市B区的某百货超市，经营范围为日用百货。某日，B区市场监督管理局接到举报，称该超市超出经营范围，销售危险化学物品。B区市场监督管理局根据举报作出了责令停业整顿1个月，并处2万元罚款的行政处罚决定。该超市认为B区市场监督管理局没有调查取证，处罚错误，于是向A市市场监督管理局（位于A市C区）申请行政复议。A市市场监督管理局作出了维持停业整顿1个月、变更罚款为1万元的复议决定。该超市仍不服，拟提起行政诉讼。
问题：（1）本案中，行政诉讼被告是谁？请说明理由。
（2）本案应当由哪个法院管辖？请说明理由。

参考答案详见解析

解析（1）本案中，行政诉讼被告是 A 市市场监督管理局。根据《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案 A 市市场监督管理局复议后变更了罚款数额，属于复议机关改变原行政行为，因此，行政诉讼的被告是 A 市市场监督管理局。
（2）本案由 A 市 B 区基层人民法院或 C 区基层人民法院管辖。根据《行政诉讼法》规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”